國管節(jié)能〔2021〕195號?

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團機關事務管理局、發(fā)展改革委，廣東省能源局，中央國家機關各部門、各單位：?

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的決策部署，深入推進“十四五”時期公共機構節(jié)約能源資源工作高質量發(fā)展，開創(chuàng)公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面，根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和有關法律法規(guī)，我們編制了《“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。??

　　??

國家機關事務管理局?國家發(fā)展和改革委員會?

2021年6月1日? ? ? ? ? ? ?

“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構節(jié)能條例》等政策法規(guī)，制定本規(guī)劃，明確工作目標任務，指引綠色低碳發(fā)展，促進生態(tài)文明建設，深入推進“十四五”時期公共機構能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護（以下統(tǒng)稱公共機構節(jié)約能源資源）工作高質量發(fā)展。?

一、開創(chuàng)公共機構節(jié)約能源資源新局面?

（一）發(fā)展基礎。“十三五”期間，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以能源資源降耗增效為目標，扎實推進公共機構節(jié)約能源資源各項工作，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標和任務。?

——能源資源利用效率穩(wěn)步提升。2020年，全國公共機構約158.6萬家，能源消費總量1.64億噸標準煤，用水總量106.97億立方米；單位建筑面積能耗18.48千克標準煤/平方米，人均綜合能耗329.56千克標準煤/人，人均用水量21.53立方米/人，與2015年相比分別下降了10.07%、11.11%和15.07%。同時，能源消費結構持續(xù)優(yōu)化，電力、煤炭消費占比與2015年相比分別提升1.57%和下降5.17%。?

——綠色化改造進展明顯。累計投入財政性資金超145億元，實施公共機構既有建筑圍護結構改造面積達約1.1億平方米、空調通風系統(tǒng)節(jié)能改造面積達約5050萬平方米，完成北方采暖地區(qū)公共機構供熱系統(tǒng)計量節(jié)能改造面積達約3600萬平方米，淘汰燃煤鍋爐約6.7萬臺，實施燃氣鍋爐低氮改造約9800臺。新能源、新技術、新產品應用更加廣泛，累計開展太陽能光伏項目裝機容量達約5.8吉瓦、太陽能熱水項目集熱面積達約1525萬平方米；推廣應用新能源汽車約26.1萬輛，建設充電基礎設施約18.7萬套。?

——示范創(chuàng)建作用凸顯。約6萬家機關建成節(jié)約型機關，3064家公共機構建成節(jié)約型公共機構示范單位，376家公共機構遴選為能效領跑者，約6萬家公共機構建成節(jié)水型單位。推動省級以上機關和46個重點城市公共機構基本實現(xiàn)生活垃圾強制分類。在12個?。▍^(qū)、市）29個縣（區(qū)、市）開展集中統(tǒng)一組織合同能源管理項目試點，帶動全國實施合同能源管理項目約2570個，引入社會資金約71億元。發(fā)布284個公共機構能源資源節(jié)約示范案例，推廣217項節(jié)能節(jié)水技術，建成線上示范案例庫和節(jié)能產品網上展廳。?

——基礎能力不斷強化。形成較為完備的技術推廣、項目管理、計量統(tǒng)計、監(jiān)督考核、宣傳教育等管理制度體系。圍繞節(jié)約型機關創(chuàng)建、生活垃圾分類、綠色化改造、能耗定額管理等重點工作，推動出臺3項國家標準和138項地方標準。印發(fā)能耗定額標準編制和應用指南，全國24個地區(qū)完成公共機構能耗定額標準編制?？己耸侄尾粩鄰娀?2個地區(qū)將公共機構節(jié)約能源資源工作納入省級政府績效考核體系，重點監(jiān)管約8900家公共機構重點用能單位。進一步擴大面授、遠程培訓規(guī)模，培訓人數(shù)達約334萬人次。?

（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對公共機構節(jié)約能源資源提出的新任務新要求，以綠色低碳發(fā)展為目標，立足公共機構實際，完善體制機制，提升治理能力，強化創(chuàng)新驅動，推動綠色轉型，扎實推進公共機構節(jié)約能源資源工作高質量發(fā)展，廣泛形成綠色低碳生產生活方式，充分發(fā)揮公共機構的示范引領作用。?

（三）基本原則。?

——堅持系統(tǒng)觀念、重點推進，統(tǒng)籌謀劃能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，協(xié)調推進機關和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的節(jié)約能源資源工作，圍繞貫徹落實中央決策部署，突出節(jié)能降碳。?

——堅持綠色轉型、創(chuàng)新驅動，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進公共機構事業(yè)發(fā)展綠色低碳轉型，通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新提升效能。?

——堅持分類施策、因地制宜，注重分區(qū)分類分級指導，區(qū)分地區(qū)差異和系統(tǒng)實際，制定更加合理的政策和目標，采取更有針對性的措施。?

——堅持市場導向、多方協(xié)同，鼓勵引入社會資本，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式，形成政府引導、機構履責、企業(yè)支撐、全員參與的局面。?

（四）主要目標。聚焦綠色低碳發(fā)展的目標，實現(xiàn)綠色低碳轉型行動推進有力，制度標準、目標管理、能力提升體系趨于完善，協(xié)同推進、資金保障、監(jiān)督考核機制運行通暢，開創(chuàng)公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。實施公共機構能源和水資源消費總量與強度雙控，公共機構能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以內，用水總量控制在124億立方米以內，二氧化碳排放（以下簡稱碳排放）總量控制在4億噸以內；以2020年能源、水資源消費以及碳排放為基數(shù)，2025年公共機構單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%。?

二、實施綠色低碳轉型行動?

（一）低碳引領行動。對標碳達峰、碳中和目標，編制公共機構碳排放核算指南，組織開展公共機構碳排放量統(tǒng)計。制定公共機構低碳引領行動方案，明確碳達峰目標和實現(xiàn)路徑。開展公共機構綠色低碳試點，結合實際深化公共機構參與碳排放權交易試點。積極參與綠色低碳發(fā)展國際交流，宣傳中國公共機構推進節(jié)能降碳的成效經驗，與有關國際組織、國家和地區(qū)加強合作，吸收借鑒先進適用的綠色低碳技術和管理模式。?

（二）綠色化改造行動。推廣集中供熱，拓展多種清潔供暖方式，推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造、燃氣鍋爐低氮改造，因地制宜推動北方地區(qū)城鎮(zhèn)公共機構實施清潔取暖。開展綠色食堂建設，推廣應用高效油煙凈化等節(jié)能環(huán)保設備。推動實施中央空調改造，運用智能管控、多能互補等技術實現(xiàn)能效提升，建設綠色高效制冷系統(tǒng)。實施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，加強在設備布局、制冷架構等方面優(yōu)化升級，探索余熱回收利用，大幅提升數(shù)據(jù)中心能效水平，大型、超大型數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率下降到1.3以下。持續(xù)開展既有建筑圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，提升能源利用效率，增強示范帶動作用。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，大力推動公共機構既有建筑通過節(jié)能改造達到綠色建筑標準，星級綠色建筑持續(xù)增加。加快推廣超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。?

（三）可再生能源替代行動。優(yōu)化能源消費結構，控制煤炭等化石能源消費，推進京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)公共機構嚴格實施煤炭消費替代。加大太陽能、風能、地熱能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度，大力推進太陽能光伏、光熱項目建設，提高可再生能源消費比重。推動公共機構帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車；提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數(shù)量，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會開放。?

（四）節(jié)水護水行動。完善節(jié)水管理制度，加強重點用水部位節(jié)水管理，開展用水設備日常維護和巡查，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生。開展供水管網、綠化灌溉系統(tǒng)等節(jié)水診斷，應用節(jié)水新技術、新工藝和新產品，提高節(jié)水器具使用率，新建建筑節(jié)水器具使用率實現(xiàn)100%。推動黃河流域、京津冀等缺水地區(qū)公共機構開展用水普查、用水效率提升行動，優(yōu)先使用非常規(guī)水資源。倡導水資源循環(huán)利用，鼓勵有條件的單位開展雨水、再生水利用。推進節(jié)水型單位建設，推動中央國家機關直屬在京公共機構、省直機關及60%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。?

（五）生活垃圾分類行動。重點推動地級城市公共機構全面實施生活垃圾分類制度，推進縣級城市公共機構開展生活垃圾分類有關工作。加強生活垃圾源頭減量，推廣減量化措施，鼓勵建設廢舊物品回收設施，推動廢舊電器電子產品、辦公家具等廢舊物品循環(huán)再利用。督導中央國家機關做好有害垃圾統(tǒng)一清運處置。廣泛開展志愿服務行動，引導干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分類。落實國家塑料污染治理有關要求，推動公共機構逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。通過典型示范帶動區(qū)域性、系統(tǒng)性工作提升，遴選建成900個公共機構生活垃圾分類示范點。?

（六）反食品浪費行動。常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費活動。進一步加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。制止公共機構食堂餐飲浪費，加強食品在采購、儲存、加工等環(huán)節(jié)減損管理，抓好用餐節(jié)約。實施公共機構反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費納入公共機構節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機關創(chuàng)建等活動內容。完善餐飲浪費監(jiān)管機制，加大督查考核力度。推動餐廚垃圾資源化利用，鼓勵有條件的公共機構使用餐廚垃圾就地資源化處理設備。?

（七）綠色辦公行動。規(guī)范集約使用辦公用房和土地，合理利用地上、地下空間資源，統(tǒng)籌調劑余缺，避免閑置浪費。加速推動無紙化辦公，倡導使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。充分采用自然采光，實現(xiàn)高效照明光源使用率100%。合理控制室內溫度，嚴格執(zhí)行“夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度”的標準。探索建立電器電子產品、家具、車輛等資產共享機制，推廣公物倉經驗，鼓勵建立資產調劑平臺，提高資產使用效率。積極推進單位內部區(qū)域綠化工作，按照節(jié)水節(jié)地節(jié)材原則，采用節(jié)約型綠化技術，倡導栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，營造綠色辦公環(huán)境，促進實現(xiàn)碳中和。中央國家機關庭院綠化率達到45%以上。?

（八）綠色低碳生活方式倡導行動。加大綠色采購力度，帶頭采購更多節(jié)能、低碳、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品，優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產品，將能源資源節(jié)約管理目標和服務要求嵌入物業(yè)、餐飲、能源托管等服務采購需求。持續(xù)開展綠色出行行動，積極倡導“135”綠色出行方式；推動有條件的地區(qū)積極引入特色公交、共享單車服務，保障公務綠色出行。鼓勵大型活動實施碳中和。培養(yǎng)綠色消費理念，帶動家庭成員節(jié)約用能用水、購買綠色產品、制止餐飲浪費、減少使用一次性用品。?

（九）示范創(chuàng)建行動。全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，建立健全節(jié)約型機關常態(tài)化、長效化機制，推動中央國家機關本級2021年6月底前全部建成節(jié)約型機關，力爭80%以上的縣級及以上機關2025年底前達到創(chuàng)建要求。創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機構示范單位，重點推進教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作，實現(xiàn)“縣縣有示范”目標，實行動態(tài)管理。開展公共機構能效、水效領跑者引領行動，遴選200家公共機構能效領跑者和200家公共機構水效領跑者，樹立先進標桿。加大綠色低碳循環(huán)新技術、新產品推廣示范力度，持續(xù)開展公共機構先進適用技術遴選和能源資源節(jié)約示范案例推介。?

（十）數(shù)字賦能行動。加強公共機構名錄庫建設，夯實計量統(tǒng)計基礎，加強計量器具配備，嚴格實行能源資源分戶、分類、分項計量，重點用能系統(tǒng)和部位分項計量器具配備率達到100%。強化以標準化推動數(shù)字化，完善公共機構能源資源消費統(tǒng)計調查制度，規(guī)范能源資源消費及碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計，開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)會審和質量抽查，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質量。利用大數(shù)據(jù)分析技術深度挖掘數(shù)字資源，分析各地區(qū)、各類型、各層級公共機構用能、用水和碳排放特征及水平，測算各環(huán)節(jié)、各部位、各設備節(jié)能降碳潛力，強化數(shù)據(jù)分析結果應用，為科學決策、精準施策提供有力支撐。?

三、強化管理支撐體系建設?

（一）制度標準體系。認真貫徹落實節(jié)約能源法、反食品浪費法等法律法規(guī)，修訂《公共機構節(jié)能條例》，建立健全碳排放管理、反食品浪費、重點用能單位管理等制度體系。推進公共機構節(jié)約能源資源標準體系建設，制修訂有關國家標準，重點制定碳排放核算、綠色化改造、試點示范項目建設等標準，加快推進各地區(qū)編制能耗定額標準，推動教科文衛(wèi)體系統(tǒng)、各地區(qū)制定行業(yè)、地方標準，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等地區(qū)制定區(qū)域標準，形成領域完整、層級清晰、類型豐富、協(xié)調一致、適用性強的標準體系。強化標準應用，開展對標達標行動，加大標準實施評估力度，提高標準的規(guī)范和引領效能。促進標準化與信息化融合發(fā)展，利用信息化手段促進標準落地實施，推進公共機構節(jié)約能源資源管理信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設、運行等流程標準化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。?

（二）目標管理體系。深化公共機構能源資源消費總量和強度雙控制度，推行雙控與定額相結合的節(jié)能目標管理方式，各地區(qū)各級行政區(qū)域實行能源資源消費總量和強度雙控管理，各級公共機構節(jié)能管理部門對所管理的公共機構實行能耗定額管理。會同有關部門探索推進基于能耗定額的公共機構用能預算管理模式，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，形成可復制、可推廣的經驗做法。建立實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，指引公共機構開展碳達峰、碳中和工作。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等區(qū)域公共機構加大節(jié)能減排力度。從嚴控制國家生態(tài)文明試驗區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)公共機構能源資源消費總量和強度以及碳排放強度。對黃河流域9?。▍^(qū)）公共機構用水總量和強度實施嚴格控制。?

（三）能力提升體系。加強與高校等科研單位開展課題研究，推動公共機構綠色低碳循環(huán)技術和管理模式創(chuàng)新，加速推進研究成果轉化應用。探索“互聯(lián)網+公共機構節(jié)約能源資源工作”模式，加大互聯(lián)網技術在計量監(jiān)測、統(tǒng)計分析、宣傳培訓等方面的應用。加強公共機構節(jié)約能源資源宣傳，多種形式開展宣傳活動，鼓勵“云”上宣傳，大力宣傳有關法規(guī)、標準、知識，突出節(jié)約價值導向，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色文化氛圍。積極開展重點業(yè)務培訓，擴大遠程培訓規(guī)模，持續(xù)開展面授培訓，做到分級分類，增強培訓的針對性和實效性，進一步壯大高素質、專業(yè)化管理人才隊伍，各級公共機構累計培訓500萬人次以上。?

四、完善規(guī)劃實施保障機制?

（一）協(xié)同推進機制。加強組織保障，構建機關事務管理部門牽頭、有關部門共同參與的高效推進機制，形成分工明確、運行順暢、執(zhí)行有力的管理格局。夯實公共機構主體責任，發(fā)揮節(jié)能服務公司、物業(yè)服務企業(yè)等社會力量作用，引導干部職工積極參與，接受社會監(jiān)督，促進能源資源節(jié)約共治共享。推進公共機構節(jié)能、節(jié)水、生活垃圾分類等工作與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治以及低碳、節(jié)水型、無廢城市建設等有機融合。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等區(qū)域公共機構節(jié)約能源資源工作協(xié)調發(fā)展，促進區(qū)域間合作交流。?

（二）資金保障機制。研究建立公共機構節(jié)約能源資源領域財政性資金穩(wěn)定投入機制。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化機制，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務模式，調動社會資本參與公共機構節(jié)約能源資源工作。完善資金使用管理辦法，合理配置資金，提高資金使用效益。?

（三）監(jiān)督考核機制。嚴格落實目標責任制，建立健全激勵約束機制，開展公共機構節(jié)約能源資源考核，強化結果應用，落實獎懲措施。持續(xù)推動公共機構節(jié)約能源資源工作納入省級政府績效考核和對下級人民政府考核，以及文明單位創(chuàng)建等活動指標體系。加大公共機構重點用能單位管理力度，督促開展能源審計、落實整改措施，推動省級公共機構重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，推進各類公共機構重點用能單位開展能源管理體系建設試點。會同有關部門建立健全監(jiān)督檢查機制，強化檢查執(zhí)法力度。